Pendant un après-midi, soixante-dix élus, agents et secours ont affronté une tempête qui n'a pas eu lieu. Pour que, le jour où elle viendra, les habitants de Guissény, Kerlouan et Plounéour-Brignogan-Plages ne se retrouvent pas seuls.
Réunis dans la salle du conseil de l'hôtel communautaire, les participants ont assisté au brief de l'exercice introduit par Claudie Balcon, présidente de la CLCL. Crédit : Factory's Photography.
Tout commence par un mail
Mardi 13 octobre, 10 h. Dans la boîte des maires du littoral et dans celle de la CLCL arrive un message de la préfecture : vigilance jaune pour inondation, vague-submersion et vent violent. En apparence, rien d'alarmant. Dans l'après-midi pourtant, la CLCL déclenche son plan intercommunal de sauvegarde. L'exercice a déjà commencé, un jour avant l'heure.
Sept salles, quatre postes de commandement, aucun contact
Mercredi 14 octobre, 14 h. L'hôtel communautaire a changé de visage. Trois salles aux noms bretons, Avel, Heol et Armor, sont devenues les mairies de Plounéour-Brignogan-Plages, de Guissény et de Kerlouan. Dans chacune, un binôme d'élus et de techniciens. Dans la salle du conseil, le poste de commandement intercommunal, qui s'étoffe au fil de l'exercice. À l'Espace co, la préfecture, la gendarmerie, le SDIS et Enedis tiennent le poste de commandement opérationnel.
Les élus ont été volontairement dispersés : aucun lien physique possible, comme s'ils se trouvaient chacun dans leur commune. Il ne leur reste que le téléphone et la messagerie. Et c'est par là que la tempête arrive.
Dehors, la météo est fictive mais précise : vigilance orange, avec une vigilance rouge attendue en fin de journée, rafales à 150 km/h sur le littoral et 110 à 120 km/h dans les terres, pleine mer à 17 h. Le moment critique se joue autour de cette marée, quand la mer et les cours d'eau se rejoignent. C'est à ce moment que viendra la question des évacuations.
"Les informations arrivent aux participants en direct, par téléphone ou par mail, via une dizaine d’animateurs qui bombardent les PC", explique Séverine Blain, chargée de prévention des inondations à la CLCL. Elle pilote l'exercice avec Virginie Jouan, commandante du SDIS et cheffe de la caserne de Châteaulin, et Mélanie Robo, cheffe du pôle planification civile à la préfecture de Quimper : trois organisations, un même (en)jeu.
Virginie Jouan, commandante et cheffe de la caserne de Châteaulin et Séverine Blain, chargée de prévention des inondations à la CLCL, ont donné les consignes avant le démarrage de l'exercice. Crédit : Factory's Photography.
Quand les chiffres ont un visage
14 h 15. Une brèche s'ouvre dans le secteur de Louch’an Dreff à Kerlouan. L’eau s’engouffre sur les terres agricoles voisines. Une vingtaine de maisons sont évacuées vers le complexe sportif de Lanveur. 14 h 35 : la préfecture appelle. Il n'y a plus aucun moyen de télécommunication sur les trois communes.
À 15 h 15, le scénario donne la situation de chaque commune. À Plounéour-Brignogan-Plages, 30 à 40 centimètres d'eau dans les zones submersibles et douze personnes évacuées, dont des personnes sous respirateur. À Guissény, soixante-dix personnes évacuées et une brèche dans la dune. À Kerlouan, le site de Lanveur, qui accueille 400 personnes, est près de la saturation : 150 autres doivent être redirigées, trois car sont réquisitionnés auprès des cars Bihan.
Tout cela est fictif. Les questions, non. Comment transporter quelqu'un sous respirateur quand le courant est coupé ? À qui confier les rares groupes électrogènes : à l'entreprise vitale pour la commune, ou à la salle qui héberge les évacués ? Comment alimenter en eau potable, défendre contre l'incendie, retrouver les listes des personnes vulnérables ? Derrière chaque chiffre du scénario, il y a quelqu'un qu'il faut prévenir, déplacer, rassurer. Ce sont les habitants.
Ici, le poste de commandement de la mairie de Plounéour-Brignogan-Plages. Crédit : Factory's Photography.
Pour qui fait-on cela ?
La réponse tient en un mot : pour eux. Elle tient aussi dans une loi. "La loi MATRAS du 25 novembre 2021 demande aux intercommunalités de se doter d'un plan intercommunal de sauvegarde (PICS), qui s'ajoute aux plans communaux de sauvegarde que chaque commune gère déjà. La CLCL a jusqu'au 26 novembre 2026 pour l'adopter ; son conseil communautaire doit le faire le 9 novembre prochain", précise Claudie Balcon, présidente de la CLCL.
Son rôle n'est pourtant pas de commander. Sauf délégation, les maires gardent leur pouvoir de police : la décision reste au plus près des habitants. La CLCL coordonne. Elle aide les communes en crise, relie celles qui sont plus ou moins touchées et met à la disposition des unes les moyens des autres.
"Mais un document, c'est bien ; le tester, c'est mieux. D'où l'exercice du 14 octobre", résume Séverine Blain, qui prépare le PICS depuis plus d'un an : comprendre les interdépendances entre communes, recueillir les premières informations, commencer à construire le plan.
Autour de la table, une alliance. Le SDIS 29 apporte gratuitement son appui technique depuis une première réunion en 2025. La préfecture veut éprouver son plan ORSEC submersion marine. Enedis, la DDTM et la gendarmerie de Lesneven sont de la partie, ainsi que l'ADRASEC, l'association des radioamateurs au service de la sécurité civile, qui teste un réseau de secours au cas où tous les moyens de communication seraient coupés. Il y a un an, Concarneau Cornouaille Agglomération s'était prêtée au même jeu : celui-ci est le deuxième exercice de ce type dans le Finistère.
Pierre Abautret, maire de Plounéour-Brignogan-Plages, devait gérer avec son équipe une situation complexe : près 40 centimètres d'eau submerge les zones du Scluz et du Garo, douze personnes doivent être évacuées en urgence. Crédit : Factory's Photography.
Dehors, les habitants n'avaient rien à faire
Cet exercice se joue sur table, sans engagement de moyens sur le terrain et sans participation de la population. Hors de l'hôtel communautaire, les habitants des trois communes n'avaient qu'un rôle : savoir. Ils avaient été prévenus qu'un message FR-Alert, annoncé entre 15 h et 15 h 30 par la préfecture, arriverait sur leurs téléphones, avec trois fois la mention "EXERCICE" et une consigne unique : ne rien faire, ne pas évacuer, ne pas appeler les secours.
C'est tout l'enjeu, d'ailleurs : une alerte n'est utile que si elle est comprise. Soixante-dix personnes jouent la crise pour que, le jour venu, un habitant qui reçoit un message sur son téléphone sache ce qu'il signifie, et qui, derrière, s'occupe de lui.
Sévérine Blain et Virginie Jouan dans la salle de la direction de l'animation, cœur névralgique qui orchestre l'exercice. Crédit : Factory's Photography.
Ce que le jeu a révélé
Au débriefing, dans la salle du conseil, les langues se délient. Ce qui a coincé ressemble à ce qui coince, en vrai, dans les crises. "En gestion de crise, ce qui flanche en premier, c'est souvent la communication", avait prévenu Séverine Blain. Les animateurs en ont fait la démonstration.
Il y a eu le brouhaha, quand tous les téléphones passent en haut-parleur. Il y a eu le manque d'un outil partagé entre les postes de commandement et l'importance de la main courante, où l'on note les heures et les actions. Il y a eu les acronymes et les noms de lieux que les locaux connaissent par cœur et que les secours n'ont jamais entendus. Il y a eu la question du plan B, quand les télécoms tombent, et celle des listes de contacts pas toujours à jour. Chacun a aussi mesuré qu'il faut connaître les moyens disponibles dans les communes avant de les engager, et mieux organiser les cellules pour déléguer, afin que le maire ne porte pas tout seul. Enfin, sans gendarme ou pompier dans un poste communal, l'information ne remonte pas vers le poste opérationnel.
Il y a surtout eu cette évidence : communiquer vers la population et vers les autorités, et savoir démentir. C'est le rôle des communicants, notamment sur les réseaux sociaux, quand les rumeurs montent plus vite que l'eau.
Une réussite, et un chantier
16 h 15 : les fiches des salles sont récupérées pour quinze minutes de synthèse. 16 h 30 : débriefing. Claudie Balcon, présidente de la CLCL, salue des participants "motivés et impliqués". "J'ai trouvé les participants, motivés et impliqués, ils sont allés jusqu'au bout." Chacun est resté à sa place, dit-elle : la CLCL en soutien, le pouvoir de police aux maires, dont l'appel a été entendu. Elle félicite le travail fait en amont par les maires. "On sait déjà qu'il nous faut des téléphones satellites", ajoute-t-elle. Reste à faire un retour à froid.
Le sous-préfet rappelle ce qu'est un exercice : un lieu où l'on répète, où l'on s'entraîne, où l'on peaufine les détails, où l'on teste les remontées d'information et la façon de passer d'une information diffuse à une information fiable. La communication, dit-il, est un axe névralgique : avec le multicanal, les informations peuvent se contredire, et l'enjeu est de donner la bonne information au bon moment et au bon endroit. Il parle d'une réussite.
Ce mercredi d'octobre, la mer est restée à sa place. Ceux qui l'ont affrontée en imagination en savent un peu plus sur ce qu'il faudra faire quand elle sortira vraiment de son lit. Les habitants, qui n'ont eu qu'à lire un message et ne rien faire, en sont les premiers bénéficiaires.
